前事不忘，后事之师，作者大半生在侨联工作，想把各个时期侨联工作记下来，让后人作为一种参考，更好的把握时代脉搏，把我县的侨务工作推向一个又一个高峰，这也许是我本人的一种想法和愿望，每个人经历不同，能力水平有限，这里谈到很可能是一种简单、未能详尽的记录，肤浅的、不是一种深入的认识和探讨，希新老侨务工作者、侨界朋友们一一予以指正，本人不胜感激。

华侨先驱为侨务工作奠定基础。

    据华侨史记载，我县于1905年先后就有人陆续出国谋生，至1949年新中国成立，仍有一千多人在西欧及世界各国，他们是华侨先驱，为我县华侨大县形成奠定了基础，也为我县大侨务工作开展形成带来前提。孙中山曾说过：华侨是革命之母。我县华侨在境外第二次世界反法西斯和抗日战争、解放战争等不同时期都为祖国作出贡献。

新加坡华侨为抗日捐款，这是笔者亲见收据证实，老华侨胡益蒙、胡有志在马来西亚参加“马共”抗日，组织华侨拿起武器，与日本侵略者战斗，破坏日本人开办的矿山，消极怠工，组织华侨回国，部分遭日军枪杀。中华人民共和国成立后以上二人成省、县侨务工作者数十年后才离休，在法国的周亭、董玉林、杨叔尧等都为二战反法西斯战争做过贡献，并受法国当局表彰。

县境华侨胡乙郭、叶世周在1936年时就参加了新加坡温州会馆华侨社团，1947年余忠先生在荷兰发起成立“瓯海同乡会”。

中华人民共和国成立后的1947-1962年，我县华侨人数仅为二三千之多。由于这一时期多数西方国家未与我国建立外关系，原凭海外亲属关系申请出境继承祖业，或家庭团聚也只得通过香港或第三国曲线入境。但尽管如此，他们的存在和发展为我县侨务工作奠定了基础。

侨联工作的第一个时期（1962-1978）。

    我县的侨务机构始建于1962年11月，那是叫做“归侨侨眷工作委员会”，也称“华侨科”。在上世纪六十年代主要的工作是团结组织归侨、侨眷，向他们宣传党的方针、政策，引导归侨、侨眷及海外侨胞参加祖国社会主义建设，争取侨汇，鼓励爱国储蓄，也配合公安部门为出境人员送交政审材料，安排华侨和侨眷的住宿、用车等。主要的任务是“宣传教育、接待服务”，这在侨务工作史中称第一时期。但在这一时期特别是“文革”中，“侨”字号受到不公正待遇，许多人因有海外关系受到政治上的迫害，侨居国外被之为“通敌”，一些人因而被戴帽挨斗忍辱受屈。原东头乡黄河村的胡奶孙女士就是一例，她被戴上地主帽子，游斗，在玉壶购买的房屋被强制没收。个别因受不了整批挨斗含冤而死。玉壶供销职工罗选英就是这样含恨自杀的。一些老华侨虽有爱国爱乡之心，常有捐钱捐物支持地方建设的，亦被拒绝接收，有的无奈被退回带走。党政和一些部门生怕受“侨”影响被拉拢，沾上“资本主义”的名声不好，谨小慎微，远离躲避。

这一时期，华侨出境受严格控制。侨眷出境一般由本人提出申请，由侨务部门按计划分配给予政审，才上报公安部办理护照，也就是这一期间，华侨、归侨与侨眷与侨联建立了深厚感情，把侨联当作自己“娘家”，多数那时出去华侨，认为自己就是从这儿走向国外的，今后家中什么事联络怎么安排还要靠你们。有些事，现在的人是无法想象的，那时交通不便，多数乡镇没有公路，靠双脚走，来县里办事要在县城住夜，侨联工作人员下乡也一样去住农户侨眷家中，从国外来回路上要走好几天，打一个电话也很难，县里农村基本上还没通电话，有的出国几十年才回来一次，所以迎来送往就是一件大事，县侨联那时就拥有全县最好的小轿车，最好的招待所，这些都是由海外华侨捐款购置和建成的。

侨联工作的第二个时期（1978-1989）。

从上世纪七十年代末八十年代初，在“文革”结束拨乱反正工作中，改革开放的总设计师邓小平同志为了彻底扭转人们的错误观念，明确地指出了海外关系是个“好东西”。随着国务院侨办和全国侨界活动恢复，我县在79年8月召开了第三次全县归侨、侨眷代表大会，与侨办二套班子，二块牌子一起合署办公。在我县侨联工作史上可称为第二个时期，主要任务是：落实侨务政策，维护华侨、归侨和侨眷的合法权益。侨联工作“服侨”转到“护侨”，这又是新增一项内容，这也是历史的必然，一个飞跃，全县侨房腾退，其他名誉恢复的几十人。通过侨务政策的落实，赢得了“侨心”，归侨、侨眷和海外侨胞对侨务部门更是信赖有加，再次激发了广大侨胞爱国爱乡的热情，及大地调动他们参加社会主义现代建设的积极性。

在这一时期，随着国家对外开放，出国限制逐步放宽，和国外经济收入巨大反差吸引人（国内当时一般公务员月收入四五十元，国外则达五千上万元），出国人数剧增，以致形成了上世纪八九十年代出国热潮，1984年我县华侨华人还不到五千，以后几年每年都数千人出境，其中包括部分非法偷渡出境人员，县侨联一方面积极协调出境人员办理出国手续，又要配合公安部门宣传反对非法出境行为。

侨务工作的第三个时期（1990-2000）。

    上世纪九十年代，这是我县侨务工作为经济建设服务第三时期。这种独特机遇首先来自一九七八年党的十一届三中全会和一九八二年党的二十大的召开，党中央明确地制定了吧全党的工作重点转移到建设社会主义现代化上来这一正确路线。其次是那两届县委、县政府又把我县侨务工作列入了重中之重。1995年县委提出了文成的华侨优势是除“山”、“水”之外的第三优势，1998年县委又明确地提出要发挥好我县的“资源优势”，以此全面实施“山水乐园”的战略目标，并要吧“二大优势”逐步转化为现实优势、经济优势，要推出一些基础设施项目和资源开发项目，让外资、侨资参股，承包建设和开发，以高度负责的精神，优良的服务吸引国外人士来文成投资开发，兴办实业。再就是我县有这么多的海外华侨、华人，不仅有着强烈的爱国爱乡热情，而且有着雄厚的资金实力及技术、人才、信息和先进的管理现代化企业的经验，侨的优势发挥不了，对促进我县的经济建设产生的作用和力量是不可低估的。

就是这种独特的给予，给我县侨务工作带来一个最生动活跃，成效卓著的时期，县委、县政府加强了对侨务工作的领导，在组织上调整充实了侨办，侨联领导班子，玉壶、南田、大峃、周壤、东溪、上林六个乡镇基层侨联相续成立，有一个比较完整联系的网络。1989年第四次全国侨代会通过了《中国侨联章程》，使侨联的工作任务更为明确，组织制定更为严密，1990年9月全国人大还通过了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，各级政府还相应制订《实施办法》，1985年11月全国人大通过了《中华人民共和国公民出入境办理办法》，1995年9月省人大通过了《浙江省华侨捐赠条例》，这一条例法规相续颁布使“护侨”工作又更上一层楼，从此侨务工作的开展有法可依、有章可循，为侨服务、维护侨的合法权益工作进一步得到了加强。侨务部门在为侨胞侨属出国咨询，协助办理公证、护照，联系签证等方面做了大量的工作。省市人大民侨委及侨办、侨联还联合举办了1996年“为侨服务活动年”，1995年《保护法》实施五周年纪念活动，人大民侨委部门经常开展执法检查，通过一系列活动，党和政府对归侨、侨眷和侨胞的“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”政策更加深入人心。如在“青山白化”治理中，对侨坟的暂缓处理，侨眷子女就学，华侨购房等给予照顾，人身、财产安全不受侵犯等。所有这些，侨务工作比任何时期更完善。其显著成效还在于从过去的“服侨”、“护侨”进一步转到了为经济建设服务轨道上来。几年来侨联，主动开展工作，较好地发挥了组织上优势.广大侨眷、侨胞爱国爱乡侨情空前高涨，和以往的二个时期相比，出现了可喜的“三多”现象：一是侨胞回国来文探亲、观光、经贸洽谈的人了。过去华侨由于经济条件、交通不便等原因十年八载难得回来一次，从那时起，有的一年就回来好几次；二是侨汇多了，从六、七十年代的几百万到几千万，猛增到一年几个亿，几十亿；三是侨胞捐资、投资兴办公益事业、各种经济实体多了，在这期间捐资10万、20万元以上项目有：东溪“胡克庞教学楼”、“李林华侨学校”、文中“林太找教学楼”、县小“胡绍料教学楼”、周壤乡校“胡绍麻教学楼”、“诸葛岭华侨小学”、周南“林氏教学楼”等数十座教学楼，总捐资额达400多万元。另捐玉壶华侨医院150万元；交通道路、桥梁建设的有玉林公路38万元、朱雅乡公路50多万元、李林叶坪公路50多万元，还有玉壶东背“克木大桥”30多万元，“寿星桥”、东溪的“满为桥”、“寿溪桥”、“舟溪桥”及“上林大桥”，估计在300万元以上，另有一批捐资风景点的楼、亭、阁、塔亦不在少数，旅意胡奶孙女士捐建的县城珊门“千秋塔”就达50多万元。

还有一个可喜的现象，那就是侨胞已从无偿捐赠方式转有偿投资方式上来支援家乡建设，主要投资项目有1994年10月动工兴建的高岭头二级水力电站，侨资占动态投资的1.79亿中的49%；东溪三级水利电站3000万，高岭头三级电站2500万，树人学校400万元，玉壶胡植梅皮件厂240万元，还有绅士乐款泉水厂、竹木公司、文成华侨饭店、国际大酒店等一批独资合资企业，在这十年间，华侨在县内投资达二个多亿（上世纪九十年代我县的财政收入还只有几千万元）。侨胞在国内其它地方投资上十个亿，大量侨资融入，无疑加快了我县经济发展步伐，有力支援了祖国现代化建设，这也是改革开放20年给侨务工作带来的独特机遇。

上世纪九十年代，县侨联除了牢牢把握侨务为经济建设服务大局以外，开创了“文成侨讯”这一刊物，扩大了对外宣传，开办了一家有偿服务“县侨联服务社”，以填表、翻译、传真、复印、打字、国际电话、联系用车为主要内容，为全县广大侨胞、侨眷开展一系列服务工作，一改过去单纯接待为主的服务形式，同时帮助解决他们在办理护照、公证上遇到困难，在做好服务凝聚侨心上做到很好效果。

从上世纪九十年代末到现在，上级侨联中心工作基本上明确为：维护“侨益”，做好国内归侨、侨眷群众工作，开展海外联谊，参政议政。在这时期我县侨联工作又上了一个新台阶。

侨联基层组织更加健全、充实：自从全县行政区域合并为“八镇一区”为主要单位时，现在每个乡镇都有了侨联组织，2015年5月实现了县乡镇侨联组织全覆盖。重点乡镇还有“社区侨联”、“村级侨联”，组织上的全面开花，固然有形势的发展和需要，从1982年玉壶镇第一个建立侨联到现在已经历了30多个年头，现在基层侨联根据全国侨联要求，基本上能达到“有组织、有人员、有场所、有经费、有活动”五有标准。一批乡镇社区侨联成了省市先进样板单位。

侨联自身建设得到加强。县侨联2002年抓住县城拆建机遇，向海外侨胞、县内侨眷集资200多万元，新建三间七层一千多平方米办公场所，并多次装饰一新，每个办公室都配置了电脑、复印机，硬件设施基本上达到现代化办公要求。

2012年县侨联外侨办机构再次扩并合署办公，主要领导多次经全国、省、市侨联培训，学历、理论水平、办事能力与往届相比都有新的提高和突破。

多方搭建平台，工作局面日新月异。2011年成立了“名媛会”，2014年成立了“华侨文化研究会”，县“侨界爱心协会”，抽调人员在行政审批中心建立了以华侨回国定居办理户籍审报服务窗口，在对外宣传方面除了坚持办好《文成侨讯》之外，并在2013年设立“侨家大院”微信平台，与海内外侨界取得了即时联系情报互通。在侨务各种活动中均可随行摄影，采访报道，进行历史材料积累，伴随文成侨联五十多年、华侨出国百年图电展、“名媛会”一系列图文并茂书刊和“华侨文化研究”资料多次印刷出版，在侨联接待中心购置电脑影屏，播放文成侨乡宣传片，使侨界宣传工作更上一层楼，这些工作在侨史上都可以前所未有的。

侨汇逐年增多，上世纪九十年代末每年侨汇五个多亿，增至现在的近五十亿，加上随身带入的，估计每年近百亿外汇注入文成，这对我县目前处于相对偏远落后状况下，无疑是一种经济润滑剂、助推剂。根据我县近年银行130多亿存款余额来源，除了公存部分，大多数是华侨存款。

在参政议政方面，县侨联积极组织参与，向省市政协推荐侨界政协委员会，受邀参加政协会议或担任海外委员有旅荷胡志光、胡光华、胡允央，奥地利胡允绍、胡立井等，蒋美森、胡绍超担任市政协委员，胡绍超后来被推选为市人大代表，县政协每一届都邀请海外顾问、侨界知名人士列席会议。

侨界历来均被县政协列为重要组成界别，由侨联主席担任华侨组组长，每次政协会议，安排侨界人士作大会发言，政协提案数量不断增加，质量不断提高，政协部分侨界提案多次被省市侨联评为“优秀”提案。

海外联谊领域不断拓宽，文成籍华侨华人在海外成立的社团和县侨联经常保持联系的现在已达40多个，担任副会长以上职务的超过一千多人。华侨、华人主要聚居西欧意大利、荷兰、法国、奥地利、德国、西班牙等几个国家，都相继成立了“文成同乡会”。侨联与侨团之间互访、沟通已成常态，侨联主要领导多次出访，一般干部至少一有过次出访经历，这样既加强了联络又增进感情友谊。

维护侨益，解决纠纷。近年来，在县委、县政府的正确领导下，在省、市侨联的指导下，文成县侨联以邓小平理论和““三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，不断开拓创新，认真做好涉侨信访工作。不完全统计，近五年来，共接待来访1048人次，来信（来电）315件，协助解决涉侨纠纷200多起，有效维护侨胞侨眷的合法权益，尤其是解决了侨界反映强烈的历史遗留的“玉壶电影”纠纷归属问题，为维护我县侨界社会和谐稳定发挥了积极作用。

侨界爱心协会谱写公益事业的新篇章。我县侨界爱心协会于2014年10月份成立，自成立以来爱心活动春潮滚滚，动人心弦，赢得了民众的交口赞誉。为了广泛吸纳带动侨界人士自愿参加爱心活动，以实际行动营造美好、文明、和谐的新文成，协会多次开展助老、助学、助残、助困等各种形式的爱心公益活动，把侨界爱心传递到全县每一个角落。救助对象主要是突然因病、致残回国、陷入贫困的华侨和留守儿童以及空巢老人，还有社会上各种需要帮助的弱势群体，如因病残致贫的、无钱看病生活的以及失学儿童都是我们侨界需要献爱心的对象。文成县侨界爱心协会的成立，更快更好地让爱心营造社会和谐，让社会和谐有力地促进文成经济的新发展。

全面推进侨乡“四大留根工程”建设，实现侨务资源可持续发展。关注华侨养老，解决后顾之忧。积极探索农村居家养老新路子，在九南村开设农村居家养老试点，以六有精神为服务宗旨，集生活照料、康复、家政服务为一体，让侨乡老人切切实实体验到“饭来张口”的幸福，进一步丰富了侨乡老人的精神文化生活，提升老年人幸福指数，成功开辟了一条具有文成侨乡特色的农村居家养老之路，使子女在海外安心创业。设立侨界老人理发免费试点，提供贴心服务。在玉壶设立多个免费理发试点，为玉壶镇70周岁以上的侨界老人免费理发。争取县侨界爱心协会这一暖侨行动在玉壶开设试点，免费为侨界老人理发，男的每年每人10次，女的5次。为侨界老人免费照相，提供便利服务。组织侨界人员为全县60周岁以上约5万的侨界老人免费照相，并现场打印一张7寸彩照。做好华文教育，增强同根情结。积极办好“亲情中华”留守儿童快乐营和“亲情中华·汉语桥”活动，做好二三代华侨的华文教育，传承中华文化。保护华侨祖居，支持规划翻新。争取县政府出台《文成县人民政府关于改革和规范农村宅基地审批管理的通知》（文政发[2014]80号），文件明确将“回乡（原籍）定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人和烈士家属”列入使用农村宅基地范围。华侨华人回原籍建房已经成功开辟试点。这一惠侨政策的出台，让县籍侨胞审建宅基地、享受村民审批待遇，“回乡建房”变成现实。合理保护侨坟，增强侨胞归属。本着适当保护的理念，高度重视侨胞的意见和建议，协调乡镇、民政与侨务等几个部门，组织工作人员对华侨的祖坟一个个登记，在充分听取各方意见的基础上及时调整相关政策，妥善地解决，保护侨坟。

2009年我县首创推出实行海外调解员制度，采用远程网络视频确认和特邀海外调解员现场核实确认方式审理涉侨案件。在护侨、便侨、利侨上取得了新突破，得到海外侨胞共同关注和赞誉，得到全国侨联充分肯定。

随着时代不断变迁，侨联工作也将注入新的内容和活力，在配合党和政府中心工作上，不断地开创新的局面。

（文成县侨界爱心协会会长 施正社）