我县是著名侨乡，现有华侨16.86万人 。针对海外涉侨案件多、侨胞诉讼难等问题，我县立足侨乡实际，依托侨脉资源，于2009年全国首创推出“特邀海外调解员”制度,2011年和2014年相继成立意大利米兰海外调解委员会和意大利罗马海外调解委员会。在近7年时间里，海外调解员协助县法院办理涉侨案件98 件；协调解决海外华侨矛盾纠纷350件（其中米兰调解委员会266件、罗马调解委员会84件）。不仅帮助法院降低了诉讼成本，提高诉讼效率；同时又起到方便侨胞，服务侨胞的作用，有效化解了侨界矛盾，促进社会和谐稳定，取得显著成效。

一、主要成效

　　（一）缩短了办案周期，提高案件办理成效。一是审理用时减少，开庭时间缩短。涉侨案件的平均审理天数从2008年的140天下降到2014年的82天。特别是推行网上立案以来，在国外的侨胞当事人起诉的立案审查时间从原来的1个月到现在的半个小时，极大缩短了办案周期。二是公告案件减少。2010年以来，海外调解员在国外协助法院送达312人次，较大程度减少了适用公告送达案件的数量。适用公告送达的案件从2008年的44.57%下降到2014年的26.32%。

　　（二）侨胞权益更保障，为侨服务不断深化。一是侨胞当事人可以跨国亲临法庭。身居海外的侨胞当事人能直接在“特殊”的法庭上直陈自己的意见，可以直接参加法庭调查、举证质证和法庭辩论，侨胞权益更有保障。二是减少公证认证环节，降低侨胞当事人诉讼成本。侨胞当事人在自愿的前提下，通过特邀海外调解员，能在较短的时间内调处完毕。既免除了当事人提交材料需经使领馆认证等手续，又减轻了当事人经济上的负担，为侨服务更加深入有效。

　　（三）调解率逐年提升，侨界日趋和谐稳定。2010年以来，海外调解员利用自己熟悉侨情，密切联系侨胞的优势，运用法律和情理并用的方式，对大量的涉侨矛盾纠纷通过调解的方式进行化解，把矛盾化解在萌芽状态，即维护了侨益，又促进了社会和谐。据统计，6年来通过特邀海外调解员和调解联络员协助法院调解涉侨案件达197件，接受法院委托调解案件101件，涉侨案件的调解率呈逐年上升趋势，相应的涉侨案件的调撤率也大大提高，诉讼案件逐年减少，侨界日趋和谐稳定。

二、存在的问题

（一）经费保障机制不健全，海外调解工作规范化建设面临困难。这项工作自开展以来，县财政或上级财政每年只会给各调解点合计安排5至19万元不等的临时性工作经费，长效的经费保障机制还没形成。随着工作影响力的不断扩大，海外侨胞想通过这种机制解决诉求纠纷的需求日益增多，工作量大大增加，因此办公费用也逐年增加；同时目前海外调解工作正面临规范化建设问题，规范化要求配备专职调解员和完善办公设备等费用至今没有着落。

　　（二）海外调解队伍建设滞后，调解员业务能力和水平有待提高。一是队伍建设滞后。自2009年首聘2位海外调解员来，现在也只发展到4位海外调解员和15位海外调解联络员；结构也不够优化，目前海外调解员多数是老年人，在现有的19位调解员中，40岁以上的占90%。年轻化、知识化不够。三是专业化水平不高。在现有的19位海外调解工作人员中，仅有5位是从事或曾经从事过法律工作，具有法律素质的。其他人员多数不懂法律，法律素养不高。

　　（三）工作面窄，难以满足广大海外侨胞便捷诉讼的呼声和要求。截至目前，我县设在海外的调解点仅有意大利米兰、罗马2个点，7年时间里仅增加了1个点，离侨界的呼声和要求很远。调研中，海外侨胞普遍认为，在欧洲文成籍侨胞相对聚居西班牙马德里、法国巴黎、荷兰阿姆斯特丹等城市都具备成立海外调解委员会的条件，要求尽早在这些城市创建海外调解委员会，以方便海外侨胞诉讼和纠纷解决，切实维护侨胞权益，共享创新工作成果。

　　三、建议和对策

　　(一)确保经费，规范工作，推进海外调解工作持续向好发展。一是确保经费。海外调解工作是一项促进社会和谐稳定的重要工作，党委政府应高度这项工作，把建立海外调解工作经费保障机制纳入重要议事日程，特别是要加大对海外调解工作中配备专职海外调解员人员经费、调解工作办公设备购置费等海外调解工作规范化建设的经费投入。二是规范工作。要不断完善工作机制，比如建立海外调解员选聘淘汰制度；制定调解工作流程、调解规则制度；建立案件纠纷受理登记、备案、审查等制度等等。

　　(二)挖掘人才，加强培训，不断发展壮大海外调解人才队伍。一是开展海外法律专业人才调查摸底工作，建立“海外法律人才资源库”。从中筛选优秀法律人才加入调解员队伍。二是在各海外调解点配备一名调解知识全面，素质过硬的年轻海外专职调解员，以解决过去海外调解员因兼职而工作不及时，因年老而不会现代化办公操作等弊端和不足。三是对海外调解员要加大业务培训力度，县法院应每年定期组织海外调解员进行业务培训，如网络视频授课等，不断提高他们的业务水平，以更好地开展海外调解工作。

(三)以点带面，逐步推广，拓展工作领域惠及更多海外侨胞。我县之所以能够在意大利米兰和罗马成功创建海外调解点，其中一个很重要的因素就是发挥了侨领的作用，聘请了在侨界享有盛望且又热心的吴步双、陈正溪、胡建金等3位侨领担任调解委员会负责人。今后，我们要进一步发挥优势，在文成籍侨胞相对聚居的西班牙马德里、法国巴黎等城市物色优秀侨领代表，作为海外调解扩面工作负责人培养对象；同时启动“海外法律人才资源库”，推选优秀的法律人才担任专职调解员。积极创造条件做好海外调解扩面工作。

（文成县侨联 包小荣）