文成县是浙江省第二大侨乡。现有旅外侨胞16.8万人，旅居在世界70多个国家与地区，县内侨眷7.3万人。长期以来我县侨胞捐赠累计折合人民币3亿多元。改革开放以后，文成侨务部门高度重视海外华侨社团、华侨、外籍华人在全县内开展的各种捐赠活动，并严格按照捐赠方的意向约定的用途使用捐赠财产，积极参与做好扶贫济困、救助自然灾害、支持教育和文化事业发展等公益事业，传递正能量。为我县经济社会的发展、民生改善以及美丽乡村建设作出了突出的贡献。

一、文成县侨胞捐赠的基本情况。

早在抗日战争时期，新、马华侨就组织救济祖国难民、战争伤员费用，筹集抗日经费。1953年旅荷瓯海同乡会（旅荷华侨总会前身）集体捐资支援中国抗美援朝，他们把筹集到的资金汇给祖国购买武器。中华人民共和国成立后侨胞捐赠大多用为扶贫济困、赈灾、修桥铺路为主。每逢祖国发生重大灾害以及重大事件均随时伸出援手，慷慨解囊。踊跃捐资。如我县七十年代县前街重大火灾、1978年越南反华排华大批华侨回国安置、1987年大兴安岭森林火灾、2004年抗击“非典”、2008年汶川大地震等，侨胞捐赠数额与捐赠人均呈逐年递增之势。八十年代后，我县侨胞主要向着教育、交通、文化、卫生、基础设施捐赠为主。其特点从数额上讲从每年数万元，到几十万、上百万甚至上千万递增，从人数上讲也是从几个、几十个、上百个、上千个递增。（以2016年我县遭受台风捐款为例，共有1000多位侨胞捐资479万元）。“侨二代”中青年侨胞完全接过捐赠的“接力棒”，并且大大地超过了前辈能量。由此可见侨胞捐赠呈年轻化，并且从个人向团体转化趋势十分明显。

侨胞捐赠还伴随着时代发展前进步伐而变化。上世纪六、七十年代侨胞捐赠一般是几百元、上千元就不错了，那时工作人员月薪才30多元，临时工一天1.2元。八十年代几千元就不错了，当时一万元还被称为“万元户”呢！到了九十年代我们国家生活水平提高了，侨胞在外事业发展了，捐赠往往就是独资几十万元的了。1999年全县华侨捐赠在10万元以上的就达75人；2013年凡捐赠达100万以上的被县政府授为“爱乡楷模”称号的爱心人士共21位，其中侨胞占了18位。2015年又上报7位侨胞获得“爱乡楷模”称号，现在一次捐资几百万元也有好几宗。

侨胞之所以爱自己的祖国和家乡，是因为他们在出国前迫于生计，生活在社会最低层，政治上受尽欺凌，生活上贫困折磨。中华人民共和国成立后，祖国在世界地位日益提高，使他们扬眉吐气，很多侨胞认为祖国的强大是他们靠山，所以，他们具有强烈的爱国爱乡、积极进取的精神。尤其30年代出国谋生的华侨生活十分艰难，有的十年、几十年才回国一次，但他们仍忘不了养育他们的家乡，忘不了祖国亲人，希望祖国富强，更加繁荣，家乡更加美丽发达，祖国和家乡是他们永远牵挂忘不了的“根”。

二、侨胞捐赠工作取得的成效及工作经验。

我们认为取得侨胞捐赠的初步成效和点滴工作经验首先是文成县历届县委、县政府领导高度重视，充分认识到丰富的侨资源，对我县的经济和社会发展的促进作用。文成地处偏僻山区，深受八山一水一分田的自然环境制约，加上工农业生产运输线长，原经济基础薄弱，很难扩大新的经济领域。但文成是温州优质水源供给地，为保护生态，限制有污染工业发展，每年财政收入仅为支出的三分之一。九十年代中期我县财政收入为三千万，支出为一个亿，现财政收入近10亿元，但支出近30个亿。侨汇从上世纪70年代起从200万增加到几千万、几个亿、再到十几个亿，现每年都在五十亿以上（以银行汇款为准，不包括随时带入的），华侨经济上的优势非常明显。每届县委、县政府都把打好“侨牌”写进报告，并付诸实施。同时出台一系列政策和措施鼓励侨胞捐赠，如侨胞助建工程项目，捐赠金额超过项目总造价一半以上的可以用其姓名进行命名，九十年代时侨胞向县城学校捐资20万元以上的，可以调入一名亲属教师进入该校工作，每年推荐一名直系亲属学生入读等。

其次侨务部门长期以来将侨胞捐赠工作作为一项中心工作任务来抓，同时利用好法律法规，广泛联络海外侨团侨胞。现在与我们建立长期联系的海外侨胞达50多个，并且利用文成“侨家大院”微信平台与300多位侨领侨胞保持较为紧密的联系。2016年“鲇鱼”台风使我县受灾严重，海外侨胞很快得知消息，有20多个侨团发起集体捐资，总额达479万元，人数达1000多人，实属历史上罕见。县侨联外侨办于2014年10月成立县侨界爱心协会，短短二年多时间该协会接受侨胞捐赠1500多万元。同时我们利用《侨讯》、微信对侨胞捐赠工作及时报道。做好侨胞捐赠宣传工作、树立榜样，也是不可缺少。其中依法管好用好侨胞捐赠款项是一个重要环节。侨务部门是侨胞的娘家，深得侨胞信赖。这是长期以来工作中建立起来被认可的。但要取得侨胞信任还得依法依规办事。如这几年侨胞中与特困生结对扶贫较多，在结对过程中，由学校提供贫困生名单，侨务部门和“爱心协会”去学生家中实地考察，进行填表核实，再组织结对双方见面，落实到人，主动承担捐赠法律责任。去年“鲇鱼”台风我县受灾严重，海外侨团和侨胞积极响应倡议捐资赈灾，侨界爱心协会共收到赈灾款479万元，首先我们利用《侨讯》和微信平台如实公布捐资名单，还组织人员对各地灾情实地查验，拍照，每一个项目只有竣工验收后才付款，强化监管为侨胞管好用好每一笔救灾款，提高侨胞信任度。总之做好侨胞捐赠工作首先要规范使用资金，受赠人在未经捐赠人同意不能擅自改变捐赠财产，才能整体提高侨胞捐赠的积极性。

三、关于侨胞捐赠工作中及捐赠项目规范化管理中存在的一些问题

一个老华侨回国定居前，碰到乡镇领导说：“你回来有什么贡献。”他就说：“我贡献多着呢，你不知道不能说我没有贡献呀！”说实在的侨胞最怕的是什么？捐赠后被人遗忘，非常伤心。有位侨胞说捐赠真的没意思，受赠现任领导很客气，说很多好话，下一任不是他了，就没人理你了。一位侨胞碰上从不认识的侨联干部，听旁人讲起他的名字就说，“噢，你原来就是捐资10万元给本村造桥的X X先生。”他就非常高兴。2003侨联重建，他第一个捐资4万元带了头。

另外，在侨胞捐赠工作管理中存在部分工程项目未征得捐赠人的同意，擅自重建。例如，旅荷华侨林太找先生于1993年捐资25万元（总造价50万）助建文成中学“林太找教学楼”。2010年，文成中学整体搬迁，校方提出追加资金方可获取新建教学楼的命名权，极大地打击了侨胞捐赠的积极性。

四、关于进一步做好侨胞捐赠工作的意见和建议

《条例》总的来看一是用来规范捐赠和受赠行为，二是要维护受赠人合法权益，让受赠担当一定法律责任。这在特定的历史时期应当发挥一定的作用。“文革”时期，侨胞捐赠被认为是“资本主义”、“资产阶级”的东西，往往是被拒绝。1974年旅荷华侨侨领林太松先生送两个铜钟给母校使用纪念，在温州海关被扣，至1979年才经省革委会同意接受。1972年5月，旅意华侨胡仲山寄来3200元给本村用以买柴油机、碾米机被拒接。极大挫伤了侨胞捐赠的积极性和感情。

1995年《浙江省华侨捐赠条例》实施，2004年7月修改后已十多年了，有没有必要再次修改呢？当前，海内外侨情呈现出一系列新的变化，海外侨胞整体实力稳定提升，利益诉求更加多样。所以健全维护侨益工作机制，保护海外侨胞和归侨侨眷权益，在各类社会立法中要充分考虑侨界群众利益。一是建议在执行《浙江省华侨捐赠条例》同时，应该结合其它涉侨法律法规一并使用，如《中华人民共和国慈善法》，有利于侨胞捐赠工作更好地发展。

二是建议修改《浙江省侨胞捐赠条例》。比如，一部分侨胞过去曾有过大额捐款公益事业的举措，但不幸遭遇挫折后生活拮据，政府和社会应当予以回赠，施以援手，帮助他们解决困难。（施正社）

下面辅以2012-2017年文成县海外侨团侨胞10万元以上捐赠项目一览表

附件1

2012-2017年文成县海外侨团侨胞10万元以上捐赠项目一览表                                                                          
                                           (金额单位：万元)

附件2

         侨胞捐赠影院、办公场所一览表                                                                          
                                           (金额单位：万元)